"普高"调查：背后是劳动力素质之痛 破题靠均衡资源（4）

求解“普高”：教育资源均衡是关键

半月谈调研小分队

普及高中阶段教育，不仅仅意味着在数量上达到毛入学率90%的指标，更意味着全面提升高中阶段的整体教育质量。应在加大高中阶段教育投入的同时，按照教育公平的要求，着力推进区域、城乡、普通高中与中职之间的教育均衡，在满足人民群众上得起学的基础上，全力满足群众“上好学”的期待。

加大投入，化解高中“债务逼身”

目前，学前教育、义务教育、中职教育、普通本专科教育均已建立了生均财政经费或生均财政公用经费拨款制度，明确了拨款标准，只有普通高中未建立生均拨款制度。教育界人士建议国家尽快建立普高生均经费标准，核算家长分摊比例，这对不少高中来说，都是迫在眉睫的问题。

陕西省教育厅副厅长王海波建议，国家应明确各级政府将普通高中基本建设投资列入财政预算，采取对各级政府奖补等积极有效的应对措施，逐步化解普通高中债务，缓解学校经济压力。在出台普通高中生均经费基本标准的基础上，应尽快出台普通高中办学标准。

我国的高中教育一直交织着认知争议和实践误区。北京市第三十五中学校长朱建民说，一段时间来，高中教育存在着一味围绕高考“画圆”的倾向，把人的成长窄化到片面追逐分数之中，把学校的发展局限在大学预科教育之列，是补短教育而非扬长教育，不利于学生个性发展和创新人才成长，也不能满足经济社会发展需求。

“很多学生小学的时候都想当科学家，初中的愿望是想考重点大学，然而到了高中，却没了生气，更不想读书。”四川成都市永安中学校长龙清明说，这都说明高中的教学模式和内容应该尽快转变。

建立对地方政府高中发展工作的评估机制也很重要。山西省教育厅副厅长张卓玉说，影响高中事业发展的许多因素在地方政府，如办学方向、应试压力、建大规模高中、校际投入差距过大、校长任免不规范等，可以借鉴义务教育发展的一些做法，适时开展对地方政府的督查评估。

对于如何进一步激发人们对高中阶段教育的需求，张卓玉认为，一方面有赖于社会的发展、人们观念的变化，认识到受教育是其自身成长的一部分；另一方面有赖于产业结构不断调整。当前，尤其是中西部地区的产业发展远远不足以支撑中职的发展，而随着产业结构的不断调整，中职教育才能被逐渐接受和认可。

破题关键是均衡教育资源

有学生家长表示，近些年各地的示范性高中纷纷挤入打造“名校”的潮流，每年中考前这些“名校”就去各地初中学校“掐尖”招收“好学生”，抢得好生源后往往要办“火箭班”，通过“魔鬼训练”应对考试，高考之后又大肆宣扬本校升学的成绩，从而吸引大量择校生收取高额择校费。如此循环往复，“名校”生源年年爆满，“弱校”生源不足生存艰难，最终导致高中教育资源严重失衡。尽管一些地方禁止招收择校生，但不少高中学校以“国际班”等名义进行招生收取额外费用。

均衡办学须控制“名校”无节制扩张，也需要重新研究高中学校在农村的布点情况。有群众反映，如今不少县、区只保留一所高中学校，农村孩子必须进城才能读高中。

内蒙古包头市九原区哈业胡同镇一些农民表示，当地原来的哈业胡同中学曾培养出不少大学生，近些年因将高中、初中相继撤销，当地考取大学的人数大为减少。“我们是农村，以前孩子们放学回来还能帮家长干活，学习、劳动两不误。”一位村民说，如今孩子们想上高中就得进城，为此不少孩子放弃了升学机会，也增加了农民的负担。

教育不均衡，关键在师资。“为中国而教”公益组织项目负责人何锦豪在多年的实地走访中发现，优秀的教师一般会扎堆去市里面的学校，县城高中留下的都是老教师，不仅年纪大，工作量也大，压力也大，教学方式比较传统。县级高中在我国普通高中里占比最大，但在一些条件差的县级中学，二本上线人数只有十几人，毕业生可能接近千人。

龙清明在成都永安中学任职的4年时间里，深切感受到教育资源的均衡配置，在普及高中教育，尤其是刺激农村地区的教育需求方面，起到了至关重要的作用。为了让农村孩子也能享受到名师教育，成都市探索强校带弱校的集团式发展战略。其中，由双流中学领办、指导、对口帮扶县域内4所弱势中学，2009年永安中学加入其中，6年时间，其本科上线人数从0攀升至111人。

“跨界”才能办好中职教育

海南省教育厅职业与成人教育处副处长路剑威认为，职业教育是就业教育，对于提升劳动力素质作用明显。提升职业教育吸引力，重点还是要提高职业教育的办学质量和水平，让中职文凭更有含金量。这一点，单靠教育部门一家是办不好的，需要多个部门的协同努力。

“出口畅，进口才顺。”路剑威说，决定中职教育的生死关键还是就业问题，中职学校必须明确定位、办出特色、抓人才培养质量、抓办学条件建设。同时，职业教育属于跨界教育，必须靠行业支持才能有好的发展，因此，职业教育必须抓好校企合作。

此外，职业教育除了学历教育外，还承担职业培训等其他成人教育的功能。如今，人社、农业、扶贫等多个部门都拥有培训计划和资金，但各个部门之间没有统筹，有的部门宁愿将培训任务交给社会培训机构，也不考虑能力富余的县市职教中心，以致资源浪费。长期下来，职教中心形不成拳头品牌，在群众中失去影响力。

师资水平较差，尤其是专业课老师水平较低、数量不足也是中职教育的一大短板。山西省教育厅职教处副处长赵敏说，中职院校教师编制大部分是上世纪80年代末、90年代初核定的，现在在校生翻了三四倍，但是编制没有变，结构也不合理，基础课老师数量偏多，专业课老师不足。

业内人士和专家建议，“十三五”应进一步建立健全初中毕业进中职院校的分流保障体系，全方位建立职业教育与普通教育融通的“立交桥”，全面落实职业教育经费保障政策，大力推进中职教育的跨界合作，加大师资引进和培训力度。(采写记者：王菲菲、贾立君、袁汝婷、赵叶苹、许祖华、许茹)(“本期焦点”策划、编辑：邓伽)